वाशिंगटन: यूक्रेन में रूस की आक्रामकता को सुनिश्चित करने के घोषित उद्देश्य के साथ “रणनीतिक विफलता” है, अमेरिका ने वित्तीय परिणामों के संदर्भ में इसे “सबसे प्रभावशाली और महत्वपूर्ण प्रतिबंध” कहा है, और “एक विस्तृत और अभूतपूर्व सेट” की घोषणा की है। निर्यात प्रतिबंध” अपने सहयोगियों के साथ “ऐतिहासिक रूप से निकट समन्वय” में विकसित हुए।
गुरुवार को राष्ट्रपति जो बिडेन द्वारा प्रतिबंधों की घोषणा के बाद, प्रतिबंध व्यवस्था के प्रशासन के प्रमुख वास्तुकार, दलीप सिंह, अंतर्राष्ट्रीय अर्थशास्त्र के उप राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार, ने कहा कि प्रशासन ने चेतावनी दी थी कि यदि व्लादिमीर पुतिन ने यूक्रेन पर आक्रमण किया, तो एक होगा रूसी वित्तीय प्रणाली, अर्थव्यवस्था, तकनीकी आधार और रणनीतिक स्थिति के लिए तत्काल और गहन लागत।
“21वीं सदी में सामरिक सफलता का मतलब जमीन पर जमीन पर कब्जा करना नहीं है। पुतिन ने यही किया है। इस सदी में, आर्थिक ताकत, तकनीकी परिष्कार और आपकी कहानी द्वारा रणनीतिक शक्ति को तेजी से मापा और प्रयोग किया जाता है – आप कौन हैं, आपके मूल्य क्या हैं, क्या आप विचारों और प्रतिभा और सद्भावना को आकर्षित कर सकते हैं। इनमें से प्रत्येक उपाय पर, यह रूस के लिए एक विफलता होगी, ”सिंह ने कहा।
उन्होंने कहा कि आर्थिक प्रतिबंध, एक साथ, “उच्च मुद्रास्फीति, उच्च ब्याज दर, कम क्रय शक्ति, कम निवेश, कम उत्पादक क्षमता, कम विकास और रूस में निम्न जीवन स्तर” में अनुवाद करेंगे, जबकि निर्यात प्रतिबंध “पुतिन को ख़राब करेंगे” सैन्य क्षमताओं और रूस भर में संवेदनशील, अत्याधुनिक प्रौद्योगिकी के निर्यात को भी अस्वीकार कर देगा, मुख्य रूप से रूस के रक्षा, एयरोस्पेस और समुद्री क्षेत्रों को लक्षित कर रहा है।
स्पष्ट राजनीतिक रुख को देखते हुए, प्रशासन और अमेरिका में पार्टी लाइनों के पार, कि अमेरिकी सैनिकों को रूस से लड़ने के लिए यूक्रेन नहीं भेजा जाएगा, प्रतिबंध रूस का मुकाबला करने के लिए सबसे पसंदीदा विकल्प के रूप में उभरा।
तीन चुनौतियां
लेकिन अमेरिका को प्रतिबंधों की रूपरेखा तैयार करते समय तीन बातों को ध्यान में रखना पड़ा है।
एक, प्रतिबंधों से ऊर्जा की कीमतों में उछाल आने की संभावना है – जो अमेरिकी उपभोक्ताओं को भी प्रभावित करेगा, जो पहले से ही मुद्रास्फीति से जूझ रहे हैं जिसने घरेलू स्तर पर बिडेन के लिए एक राजनीतिक चुनौती पेश की है। बिडेन ने स्वीकार किया है कि अमेरिकी लोगों के लिए एक लागत होगी, लेकिन इस बात पर जोर दिया कि उनका उद्देश्य अमेरिका और उसके सहयोगियों के लिए लागत को कम करना है, जबकि रूसी अर्थव्यवस्था पर प्रभाव को अधिकतम करना है।
सिंह ने कहा, “स्पष्ट होने के लिए, हमारे प्रतिबंधों को रूस से दुनिया में ऊर्जा के वर्तमान प्रवाह में कोई व्यवधान पैदा करने के लिए नहीं बनाया गया है। हमने स्वीकृत संस्थानों से इन प्रवाहों के एक व्यवस्थित संक्रमण की अनुमति देने के लिए समयबद्ध आधार पर ऊर्जा भुगतान तैयार किया है, और हमने व्यवसाय के व्यवस्थित समापन के लिए अन्य लाइसेंस प्रदान किए हैं।
दूसरा, अमेरिका ने यूरोप में अपने सहयोगियों के साथ प्रतिबंधों की रूपरेखा तैयार की है – लेकिन इसका मतलब यह है कि वे एक साथ कुछ उपायों पर सहमत नहीं हो पाए हैं जो कि मेज पर थे, सबसे स्पष्ट रूप से रूसी बैंकों को काटने की किसी भी घोषणा के अभाव में परिलक्षित होता है। स्विफ्ट सिस्टम तक पहुँचने से। बैंक इसका उपयोग धन के हस्तांतरण और अन्य निर्देशों को संप्रेषित करने के लिए करते हैं और यह प्रणाली सभी प्रकार के सीमा पार लेनदेन की रीढ़ है।
स्विफ्ट पर एक सवाल के जवाब में, सिंह ने कहा कि उन्होंने सिद्धांतों के एक सेट का पालन किया है – प्रतिबंधों को प्रभावशाली होना था; उन्हें “औसत रूसी नागरिक और अवांछित स्पिलओवर को वापस अमेरिका और वैश्विक अर्थव्यवस्था को लक्षित करने” की धारणा से बचने के लिए जिम्मेदार होना पड़ा; उन्हें समन्वित किया जाना था और इसलिए यह सुनिश्चित करने के लिए इसे कैलिब्रेट किया गया है कि अमेरिका “सहयोगियों और भागीदारों के साथ लॉकस्टेप” में चलता है; उन्हें लचीला होना था; और उन्हें दीर्घकालिक प्रभाव के लिए टिकाऊ होना था।
और अंत में, अब तक, अमेरिका को उम्मीद थी कि प्रतिबंधों का खतरा, कुछ हद तक, रूसी आक्रमण को रोक देगा – सदन में और साथ ही यूक्रेन में रिपब्लिकन आक्रमण से पहले प्रतिबंधों पर जोर दे रहे थे, जबकि प्रशासन इसे रखना चाहता था। इसे एक ऐसे तंत्र के रूप में रखने के लिए जो रूस को संभावित रूप से रोक सकता है। तथ्य यह है कि प्रतिबंधों के खतरे के बावजूद आक्रमण हुआ, रणनीति की प्रभावकारिता के बारे में सवाल खड़े हो गए, हालांकि बिडेन प्रशासन ने जोर देकर कहा है कि उन्होंने कभी भी आक्रामकता को रोकने के लिए प्रतिबंधों की उम्मीद नहीं की थी, लेकिन रूस के लिए एक विकल्प पेश करना चाहते थे – और यह एक था पुतिन के लिए विकल्प इसने प्रशासन पर अब प्रतिबंधों की प्रभावशीलता दिखाने के लिए राजनीतिक दबाव पैदा कर दिया है, यहां तक कि बिडेन और उनकी टीम ने इस बात पर जोर दिया है कि इन उपायों का समय के साथ प्रभाव पड़ेगा।
अमेरिका ने व्यक्तिगत रूप से पुतिन को प्रतिबंधित करने से भी पीछे हट गया है – भले ही उसने उनके करीबी सहयोगियों को निशाना बनाया हो, शायद एक राजनयिक दरवाजा खुला रखने के लिए।
प्रतिबंधों की प्रकृति
इन बाधाओं और ढांचे के भीतर, अमेरिका ने गुरुवार को रूस के खिलाफ निम्नलिखित प्रतिबंधों की घोषणा की।
एक, अमेरिका ने अब रूस के सभी दस शीर्ष वित्तीय संस्थानों को निशाना बनाया है। इसने रूस के दो सबसे बड़े वित्तीय संस्थानों, Sberbank और VTB पर प्रतिबंध लगाए। व्हाइट हाउस की एक फैक्टशीट में कहा गया है कि गुरुवार के प्रतिबंध रूस के सबसे बड़े वित्तीय संस्थान, Sberbank के अमेरिकी वित्तीय प्रणाली से संबंध को गंभीर बना देंगे और डॉलर में लेनदेन तक इसकी पहुंच को प्रतिबंधित कर देंगे; वीटीबी के लिए, सिंह ने कहा कि अमेरिका अमेरिकी वित्तीय प्रणाली को छूने वाली अपनी सभी संपत्तियों को फ्रीज कर रहा है और यह किसी भी अमेरिकी व्यक्ति को बैंक के साथ कोई भी व्यवसाय करने से प्रतिबंधित करेगा। “हम 70 अरब डॉलर से अधिक की संयुक्त संपत्ति वाले तीन अतिरिक्त रूसी बैंकों के साथ किसी भी व्यापारिक सौदे की संपत्ति को भी फ्रीज कर देंगे और प्रतिबंधित करेंगे।”
दूसरा, अमेरिका ने सबसे महत्वपूर्ण रूसी उद्यमों और संस्थाओं में से 13 पर नए ऋण और इक्विटी प्रतिबंध लगाए हैं। फैक्टशीट में कहा गया है कि लगभग 1.4 ट्रिलियन डॉलर की अनुमानित संपत्ति वाली रूसी अर्थव्यवस्था के लिए महत्वपूर्ण कंपनियों सहित ये संस्थाएं अमेरिकी बाजार के माध्यम से धन जुटाने में सक्षम नहीं होंगी – “पूंजी और राजस्व सृजन का एक प्रमुख स्रोत, जो क्रेमलिन की क्षमता को सीमित करता है। इसकी गतिविधि के लिए धन जुटाएं ”।
तीसरा, अमेरिका ने अतिरिक्त प्रतिबंध लगाए हैं जिन्हें वह रूसी अभिजात वर्ग और उनके परिवार के सदस्य कहते हैं; उनमें से कई पुतिन के महत्वपूर्ण सहयोगी हैं।
चौथा, बेलारूस को एक संदेश भेजने के लिए, जिसने रूस का समर्थन किया है और उत्तर से यूक्रेन पर हमले के लिए मंच प्रदान किया है, अमेरिका ने 24 बेलारूसी व्यक्तियों और संस्थाओं, दो महत्वपूर्ण बेलारूसी राज्य के स्वामित्व वाले बैंकों, नौ रक्षा फर्मों को मंजूरी दी है। सात शासन से जुड़े अधिकारी और कुलीन वर्ग।
पांचवां, अमेरिका ने रूसी सेना पर व्यापक प्रतिबंध लगाए हैं। व्हाइट हाउस की फैक्टशीट में कहा गया है कि कुछ अमेरिकी मूल के सॉफ्टवेयर, तकनीक या उपकरणों का उपयोग करके विदेशों में उत्पादित लगभग सभी अमेरिकी वस्तुओं और वस्तुओं का निर्यात लक्षित सैन्य अंतिम उपयोगकर्ताओं तक ही सीमित रहेगा। “ये व्यापक प्रतिबंध रूसी रक्षा मंत्रालय पर लागू होते हैं, जिसमें रूस के सशस्त्र बल शामिल हैं, जहां कहीं भी स्थित है।”
और अंत में, अमेरिका ने रूस को अत्याधुनिक तकनीक से वंचित करने की मांग की है, “एक विविध अर्थव्यवस्था के लिए महत्वपूर्ण और पुतिन की शक्ति प्रोजेक्ट करने की क्षमता”। इस तथ्यपत्र में रेखांकित किया गया है, जिसमें संवेदनशील प्रौद्योगिकी के निर्यात से इनकार करना शामिल है, मुख्य रूप से रूसी रक्षा, विमानन और समुद्री क्षेत्रों को लक्षित करना। “रूसी-रक्षा क्षेत्र पर व्यापक प्रतिबंधों के अलावा, अमेरिकी सरकार यूएस-मूल सॉफ़्टवेयर, प्रौद्योगिकी या उपकरणों का उपयोग करके विदेशों में उत्पादित संवेदनशील अमेरिकी प्रौद्योगिकियों पर रूस-व्यापी प्रतिबंध लगाएगी। इसमें अर्धचालक, दूरसंचार, एन्क्रिप्शन सुरक्षा, लेजर, सेंसर, नेविगेशन, एवियोनिक्स और समुद्री प्रौद्योगिकियों पर रूस-व्यापी प्रतिबंध शामिल हैं। ये गंभीर और निरंतर नियंत्रण अत्याधुनिक प्रौद्योगिकी तक रूस की पहुंच को समाप्त कर देंगे।”
अंतर्राष्ट्रीय संबंध साहित्य में, प्रतिबंधों की प्रभावशीलता पर व्यापक रूप से बहस हुई है – इस पर मिश्रित विचारों के साथ कि क्या यह राज्य के व्यवहार को बदलने में सक्षम है। इस मामले में, अमेरिका इस उम्मीद के साथ प्रतिबंधों के खतरे का उपयोग करने से हट गया है कि वह रूसी कार्यों को रूसी अर्थव्यवस्था पर अपंग लागत को बढ़ाने के उद्देश्य से प्रतिबंधों के वास्तविक उपयोग के लिए रोक देगा, जो बदले में, पुतिन की स्थिति को कमजोर करेगा और एक मिसाल कायम कीजिए। लेकिन क्या यह रणनीति सफल होती है, और इस प्रक्रिया में अमेरिका और बाकी वैश्विक अर्थव्यवस्था को भी कितना नुकसान होता है, यह देखना होगा।
